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导读：

EOD模式作(zuò)為(wèi)一种创新(xīn)性的项目组织实施方式，是践行“两山(shān)”理(lǐ)念，加强生态环保投融资，推进生态产(chǎn)品价值实现，支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文(wén)明建设的重要探索。本文(wén)通过相关政策、申报流程、应用(yòng)领域、项目落地方式、相关案例等方面对EOD模式进行简要探讨，為(wèi)该模式的相关研究及实施提供参考。

01、定义

EOD模式是以生态保护和环境治理(lǐ)為(wèi)基础，以特色产(chǎn)业运营為(wèi)支持，以區(qū)域综合开发為(wèi)载體(tǐ)，采取产(chǎn)业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公(gōng)益性较强、收益性差的生态环境治理(lǐ)项目与收益较好的关联产(chǎn)业有(yǒu)效融合，统筹推进，一體(tǐ)化实施，将生态环境治理(lǐ)带来的经济价值内部化，是一种创新(xīn)性的项目组织实施方式。

具(jù)體(tǐ)来看，包含三个核心要点：

一是“融合”：肥瘦搭配，推进公(gōng)益性生态环境治理(lǐ)与关联产(chǎn)业开发项目有(yǒu)效融合。

二是“一體(tǐ)”：一个市场主體(tǐ)统筹实施，将生态环境治理(lǐ)作(zuò)為(wèi)整體(tǐ)项目一體(tǐ)化推进，建设运维一體(tǐ)化实施。

三是“反哺”：在项目边界范围内力争实现项目整體(tǐ)收益与成本平衡，减少政府资金投入。

 

EOD模式运行机制图

02、实施EOD模式必要性和意义

实施EOD模式是践行“两山(shān)”理(lǐ)念，加强生态环保投融资，推进生态产(chǎn)品价值实现，支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文(wén)明建设的重要探索。

1、EOD模式是实现发展和保护融合共生的重要方式。通过项目组织实施方式创新(xīn)，以生态环境治理(lǐ)提升产(chǎn)业开发价值，以产(chǎn)业收益反哺生态环境治理(lǐ)，实现发展和生态保护融合共生。

2、EOD模式是生态产(chǎn)品价值实现的有(yǒu)效路径。通过改善生态环境质(zhì)量，提升产(chǎn)品品质(zhì)，推动生态优势转化為(wèi)产(chǎn)业优势，实现产(chǎn)业增值溢价，拓展生态产(chǎn)品价值实现方式。

3、EOD模式是加强生态环保投融资的关键举措。推动生态环境治理(lǐ)由公(gōng)益性项目转变為(wèi)具(jù)有(yǒu)开发价值的经营性项目，為(wèi)社会资本和金融机构参与生态环境治理(lǐ)创造条件，实现多(duō)元参与生态环境治理(lǐ)。

03、EOD模式的优势

1、國(guó)家开发银行等按照独立审贷、精(jīng)准施策、市场化运作(zuò)和风险可(kě)控原则，选择符合信贷条件的试点项目，在资源配置上予以倾斜（非绝对）。

2、根据项目所属行业，市场化主體(tǐ)资信评级、还款资金来源、信用(yòng)结构等因素，给予优惠利率、延長(cháng)贷款期限等信贷支持。

3、优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安(ān)排贷款投放等。

4、EOD理(lǐ)念引领下，项目可(kě)通过PPP、ABO、投资人+等多(duō)种模式实施。

04、EOD模式相关政策文(wén)件

2016年11月：《國(guó)務(wù)院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（國(guó)发〔2016〕65号）：探索环境治理(lǐ)项目与经营开发项目组合开发模式意义。

2018年6月：《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》：创新(xīn)环境治理(lǐ)模式。

2018年8月：《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质(zhì)量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号）：探索开展生态环境导向的城市开发(EOD)模式。

2019年1月：《生态环境部全國(guó)工(gōng)商(shāng)联关于支持服務(wù)民(mín)营企业绿色发展的意见》（环综合〔2019〕6号）：探索生态环境导向的城市开发(EOD)模式。

2020年3月：中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅 國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅印发《关于构建现代环境治理(lǐ)體(tǐ)系的指导意见》：创新(xīn)环境治理(lǐ)模式，对工(gōng)业污染地块，鼓励采用(yòng)“环境修复+开发建设”模式。

2020年5月：《关于营造更好发展环境支持民(mín)营节能(néng)环保企业健康发展的实施意见》（发改环资〔2020〕790号）：推进商(shāng)业模式创新(xīn)，积极支持民(mín)营企业开展环境综合治理(lǐ)托管服務(wù)，参与生态环境导向开发模式创新(xīn)。

2020年9月：《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办(bàn)科(kē)财函〔2020〕489号）：向各地征集生态环境导向的开发模式备选项目；

《关于扩大战略性新(xīn)兴产(chǎn)业投资培育壮大新(xīn)增長(cháng)点增長(cháng)极的指导意见》（发改高技(jì )〔2020〕1409号）：探索开展生态环境导向的开发(EOD)模式等环境治理(lǐ)模式创新(xīn)。

2021年4月：《关于同意开展生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》（环办(bàn)科(kē)财函〔2021〕J201号）：确定36个项目开展EOD模式试点；

中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅 國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅印发《关于建立健全生态产(chǎn)品价值实现机制的意见》：拓展生态产(chǎn)品价值实现模式，鼓励将生态环境保护修复与生态产(chǎn)品经营开发权益挂钩。

2021年9月：中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅 國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》：探索多(duō)样化补偿方式，推进生态环境导向的开发模式项目试点。

2021年10月：《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办(bàn)科(kē)财函〔2021〕468号）：向各地征集第二批生态环境导向的开发模式备选项目；

《國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅印发关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（國(guó)办(bàn)发〔2021〕40号）：提出社会资本可(kě)采取“生态保护修复+产(chǎn)业导入”方式，利用(yòng)获得的自然资源资产(chǎn)使用(yòng)权或特许经营权发展适宜产(chǎn)业。

2021年10月：财政部关于印发《重点生态修复治理(lǐ)资金管理(lǐ)办(bàn)法》（财资环〔2021〕100号）：对山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙冰一體(tǐ)化保护和修复、历史遗留废弃工(gōng)矿土地整治等生态保护修复工(gōng)作(zuò)给予中(zhōng)央预算内资金奖补。

2022年4月：生态环境部办(bàn)公(gōng)厅印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办(bàn)科(kē)财〔2022〕6号）：要求推进适宜金融支持的重大生态环保项目谋划，建设生态环保金融支持项目储备库，并明确将生态环境导向的开发(EOD)模式项目列為(wèi)支持对象。

2022年5月：中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅 國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅印发《关于推进以县城為(wèi)重要载體(tǐ)的城镇化建设的意见》：提出有(yǒu)序发展重点生态功能(néng)區(qū)县城。

05、EOD模式试点申报要求

1、试点申报主體(tǐ)和实施主體(tǐ)為(wèi)市级及以下人民(mín)政府（不含乡镇级）或园區(qū)管委会，鼓励政府或园區(qū)管委会与试点依托项目承担联合申报与实施。地市级及以上政府作(zuò)為(wèi)申报主體(tǐ)和实施主體(tǐ)的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元；區(qū)县级政府作(zuò)為(wèi)申报和实施主體(tǐ)的项目，原则上投资总额不高于30亿元。

2、生态环境治理(lǐ)与关联产(chǎn)业一體(tǐ)化实施，依托项目承担单位仅為(wèi)一个市场主體(tǐ)。强化公(gōng)益性较强，收益性较差的生态环境治理(lǐ)项目与收益性较好的关联产(chǎn)业一體(tǐ)化实施，以系统解决區(qū)域突出生态保护修复和环境治理(lǐ)问题為(wèi)基础，试点依托项目之间相互关联，有(yǒu)效融合，且须在项目层面实现关联产(chǎn)业收益补贴生态环境治理(lǐ)投入。

3、依托项目均须完成项目可(kě)研批复或备案等立项工(gōng)作(zuò)，并提交立项证明材料。采用(yòng)政府和社会资本合作(zuò)模式的项目需纳入财政部或國(guó)家发展改革委PPP项目库。依托项目已完工(gōng)的，侧重于EOD模式的经验总结。

4、EOD项目中(zhōng)生态环境治理(lǐ)内容需符合入库范围要求，重点支持基础设施好、投资规模适中(zhōng)、反哺特征明显、环境效益显著的试点项目。产(chǎn)业开发要符合國(guó)家和地方产(chǎn)业政策、空间管控等各项要求，项目实施中(zhōng)严格落实招投标、政府采購(gòu)、投融资、土地、资源开发、政府债務(wù)风险管控、资产(chǎn)处置等各项法规政策要求，依法依规推进项目规范实施。不以任何形式增加地方政府隐性债務(wù)。

5、项目边界清晰，生态环境治理(lǐ)与产(chǎn)业开发之间密切关联、充分(fēn)融合，避免无关项目捆绑，组合实施的单體(tǐ)子项目数量不超过5个。

6、EOD试点项目申报的负面清单

（1）试点申报与实施主體(tǐ)非政府或园區(qū)管委会。

（2）依托项目承担单位為(wèi)多(duō)个市场主體(tǐ)，未实现生态环境治理(lǐ)与关联产(chǎn)业一體(tǐ)化实施。

（3）依托项目未完成可(kě)研批复、备案等立项工(gōng)作(zuò)，PPP项目未纳入财政部或國(guó)家发展和改革PPP项目库。

（4）依托项目仅為(wèi)生态环境治理(lǐ)项目或产(chǎn)业开发项目，或单一资源综合利用(yòng)项目。

（5）依托项目中(zhōng)生态环境治理(lǐ)的责任主體(tǐ)為(wèi)企业。

（6）未实现关联产(chǎn)业收益反哺生态环境治理(lǐ)投入，未减少政府资金投入。

（7）成本收益测算超出依托项目范围，泛化项目收益，将税收和土地出让金等政府财政纳入项目收益。

（8）除规范的PPP项目外，运营期间涉及政府付费。

06、EOD项目申报前期准备和申报流程

1、项目包装(zhuāng)和谋划：按照文(wén)件“确保生态环境治理(lǐ)与产(chǎn)业开发项目有(yǒu)效融合、收益反哺、一體(tǐ)化实施”的要求，首先要科(kē)學(xué)确立环境治理(lǐ)内容，其次是合理(lǐ)谋划关联产(chǎn)业项目。

2、申报资料准备：项目可(kě)行性研究报告、EOD项目入库实施方案。

3、相关审批手续准备：确定实施主體(tǐ)，完成项目备案申请及立项手续等。

4、申报流程：实施主體(tǐ)将拟入库EOD项目实施方案及可(kě)研报告、立项手续、承诺函等报至县级及以上生态环境部门，由其通过该系统線(xiàn)上申报至省级生态环境部门→省级生态环境部门经组织专家论证评估，并出具(jù)项目论证评估意见后，由線(xiàn)上提交生态环境部→生态环境部组织专家论证同意后准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。

07、EOD适宜的项目应用(yòng)领域

2022年4月11日，《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办(bàn)科(kē)财〔2022〕6号），入库项目应属于以下领域：

1、大气污染防治。包括北方地區(qū)冬季清洁取暖、挥发性有(yǒu)机物(wù)综合治理(lǐ)、工(gōng)业企业深度治理(lǐ)、工(gōng)业企业燃煤设施清洁能(néng)源替代、重点行业超低排放改造、重点行业清洁生产(chǎn)改造、锅炉综合治理(lǐ)、涉气产(chǎn)业园區(qū)和集群大气环境综合整治、高排放机动車(chē)淘汰换新(xīn)、船及非道路移动源排放治理(lǐ)、典型行业恶臭治理(lǐ)、重污染天气应对能(néng)力建设等。

2、水生态环境保护。包括黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)、污水处理(lǐ)设施与配套管网建设改造、污水处理(lǐ)厂污泥处理(lǐ)处置、污水再生及资源化利用(yòng)、工(gōng)矿企业和医(yī)疗机构水污染治理(lǐ)、工(gōng)业园區(qū)水污染治理(lǐ)、船舶港口水污染治理(lǐ)、水體(tǐ)内源污染治理(lǐ)、流域水生态保护修复、流域水环境综合治理(lǐ)、河湖(hú)生态流量保障、重点湖(hú)库富营养化控制、河湖(hú)生态缓冲带修复、天然（人工(gōng)）湿地生态系统保护与建设、水源涵养區(qū)保护、饮用(yòng)水水源地保护、入河排污口整治及规范化建设等。

3、重点海域综合治理(lǐ)。以渤海、長(cháng)江口-杭州湾、珠江口邻近海域為(wèi)重点，包括海水养殖环境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、亲海岸滩环境整治、海洋生态系统保护修复、美丽海湾示范建设等。

4、土壤污染防治。包括建设用(yòng)地土壤污染风险管控、建设用(yòng)地土壤污染修复、农用(yòng)地工(gōng)矿污染源整治、工(gōng)矿企业重金属治理(lǐ)、历史遗留重金属污染區(qū)域治理(lǐ)、化學(xué)品生产(chǎn)企业及工(gōng)业集聚區(qū)地下水污染风险管控、矿山(shān)开采區(qū)及尾矿库地下水污染综合治理(lǐ)、危险废物(wù)处置场及垃圾填埋场地下水污染防治、依赖地下水的生态系统保护、地下水型饮用(yòng)水水源地保护、重点污染源防渗改造、废弃井封井回填等。

5、农业农村污染治理(lǐ)。包括农村污水处理(lǐ)和资源化利用(yòng)、农村垃圾治理(lǐ)、农村黑臭水體(tǐ)整治、废弃农膜回收利用(yòng)、秸秆综合利用(yòng)、畜禽与水产(chǎn)养殖污染治理(lǐ)和粪污资源化利用(yòng)、种植业面源污染治理(lǐ)、农村生态环境综合整治等。

6、固废处理(lǐ)处置及资源综合利用(yòng)。以“无废城市”建设项目為(wèi)重点，包括城乡生活垃圾收集与处理(lǐ)处置、餐厨垃圾收集与资源化利用(yòng)、危险废物(wù)及医(yī)疗废物(wù)收集与处理(lǐ)处置、矿产(chǎn)资源（含尾矿）综合利用(yòng)、废旧资源再生利用(yòng)、农业固體(tǐ)废物(wù)资源化利用(yòng)、工(gōng)业固體(tǐ)废物(wù)环境风险管控、工(gōng)业固體(tǐ)废物(wù)无害化处理(lǐ)处置及综合利用(yòng)、建筑垃圾和道路沥青资源化利用(yòng)、包装(zhuāng)废弃物(wù)回收处理(lǐ)等。

7、生态保护修复。重要生态系统保护和修复、山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙冰一體(tǐ)化保护和修复、矿區(qū)生态保护修复、采煤沉陷區(qū)综合治理(lǐ)、生物(wù)多(duō)样性保护及荒漠化、石漠化、水土流失综合治理(lǐ)等。

8、其他(tā)环境治理(lǐ)。生态环境风险防控、放射性污染防治、噪声与振动污染控制、生态环境监测与信息能(néng)力建设等。

08、EOD项目的三大落地方式

1、PPP：在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的區(qū)域，EOD模式可(kě)采用(yòng)PPP方式实施项目。

2、ABO：在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的區(qū)域，EOD模式可(kě)采用(yòng)ABO方式实施项目。ABO模式，一般指授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公(gōng)共产(chǎn)品及服務(wù)，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用(yòng)。

3、流域治理(lǐ)+片區(qū)开发

在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土地市场较為(wèi)活跃的區(qū)域，EOD模式可(kě)采用(yòng)“流域治理(lǐ)+片區(qū)开发”方式实施项目。

09、EOD融资筹措模式

EOD项目涉及生态修复、环境景观打造等公(gōng)共领域的工(gōng)程，投资额较大，对项目实施主體(tǐ)的资金筹措能(néng)力提出了更高的要求。考虑到EOD项目的公(gōng)共产(chǎn)品属性及部分(fēn)生态产(chǎn)品的经济属性，财政补贴支持及绿色金融的支持是当前EOD项目的重要资金来源。由于EOD模式的特殊各地也在探索政府债券、政府投资基金、政府与社会资本合作(zuò)（PPP）、组建投资运营公(gōng)司、开发性金融、环保贷等多(duō)元化投融资筹措路径。

1、政府债券模式。是最容易实施，且落地性最强的投融资模式。其核心优势在于：一是项目收入可(kě)以作(zuò)為(wèi)专项债券的还款来源；二是成本低和期限長(cháng)，这是政府债券最核心的优势；三是筹集资金成功率高；当然，政府债券也存在着一定的不足，即发行金额有(yǒu)限，受本省整體(tǐ)债務(wù)水平调控影响，通常情况下，难以覆盖某地區(qū)生态环境项目（或是其他(tā)项目）的总投资额。

2、政府投资基金与投资运用(yòng)公(gōng)司模式。将两种模式一并论述，是由于无论是设立基金的模式还是直接股权出资成立公(gōng)司的模式，本质(zhì)相同，上述两种模式都是针对投资主體(tǐ)的合作(zuò)形式和项目资本金的充实而言的。

实践中(zhōng)，两种模式下都将可(kě)能(néng)出现两种情形：一是当社会资本方不参与的情况下，所在地政府及本地國(guó)有(yǒu)控股企业自行出资设立基金或者直接组建公(gōng)司；二是社会资本方参与的情况下，共同进行投资。

两种情况从投资理(lǐ)论上并没有(yǒu)區(qū)别，但是，在实践中(zhōng)，若有(yǒu)社会资本方参与，则投资回报机制必须健全，即要明确满足投资人的投资收益；如果仅有(yǒu)本地政府和本地國(guó)有(yǒu)企业参与，则通常作(zuò)長(cháng)遠(yuǎn)考虑，并且可(kě)以以超出本项目的综合收益作(zuò)為(wèi)投资收益不足的补充。

3、开发性金融、环保贷款。开发性金融与环保贷通常将以创新(xīn)型贷款的形式得以应用(yòng)。但是，无论哪种创新(xīn)型贷款模式，仍然要遵循贷款的风控审批原则。

（1）资本金角度。仍要项目具(jù)有(yǒu)相应的资本金，因此，创新(xīn)型贷款模式实际上在很(hěn)大程度上是和前述的政府投资基金与投资运营公(gōng)司模式共同合作(zuò)使用(yòng)的。

（2）贷款收益测算角度。项目贷款的收益应能(néng)够覆盖本息。此时需要分(fēn)两种情况考虑，一是贷款主體(tǐ)為(wèi)本地國(guó)有(yǒu)企业时，项目收益通常可(kě)以超出本项目而考虑企业的综合收益；二是若贷款主體(tǐ)為(wèi)本地國(guó)有(yǒu)企业与社会投资人的合资公(gōng)司，则贷款时的收益测算通常仅考虑本项目收益（除非是各方成立的合资公(gōng)司还有(yǒu)其他(tā)项目，否则将不可(kě)能(néng)合并在一起进行测算）。

（3）担保措施角度。一是贷款主體(tǐ)為(wèi)本地國(guó)有(yǒu)企业，则本地國(guó)有(yǒu)企业自行担保；二是贷款主體(tǐ)為(wèi)本地國(guó)有(yǒu)企业与大型社会资本（通常為(wèi)央企、上市公(gōng)司）组建的合资公(gōng)司，此时社会资本方将可(kě)能(néng)存在一定的不提供担保的风险；三是贷款主體(tǐ)為(wèi)本地國(guó)有(yǒu)企业和一般类型的社会资本，社会资本方的担保能(néng)力可(kě)能(néng)得不到贷款银行的认可(kě)。

10、EOD回报资金来源及路径

在EOD的总體(tǐ)框架下，各地对于资金来源的探索始终未曾停歇，环保+产(chǎn)业开发、环保+城市运营、环保+生态旅游、环保+乡村振兴等不同的组合交易框架均有(yǒu)所體(tǐ)现，就回报的整體(tǐ)逻辑，主要有(yǒu)以下几个方面：

1、土地溢价。通过EOD项目的实施，提升周边土地价值，增加土地出让收益。

2、产(chǎn)业反哺分(fēn)成收益。最直接、最合规的回报就是找到项目自身的价值，例如林权、水权、碳权、绿证的价值开发，针对光伏发電(diàn)、风力发電(diàn)、抽水蓄能(néng)電(diàn)站等有(yǒu)显著碳减排效益的行业，可(kě)开发绿色金融专属产(chǎn)品，延伸太阳能(néng)建筑一體(tǐ)化、农光互补、渔光互补、其他(tā)分(fēn)布式能(néng)源多(duō)能(néng)互补等，提高综合收益。

3、资源补偿及对价。目前较為(wèi)明确的资源渠道主要為(wèi)建材资源（砂石料等）及矿场资源。

4、经营性收入（供排水、物(wù)业等）及其他(tā)收入（如文(wén)旅、康养收入等）。

5、政府購(gòu)买服務(wù)。

6、股权转让所得。

11、相关注意事项及建议

1、减少政府资金投入，力争实现政府资金“零投入”，也即“资金平衡”。

2、可(kě)能(néng)的创新(xīn)点（政策突破点）：项目招投标方式、政府采購(gòu)方式、投融资方式、土地一二级联动或补偿、资源开发及补偿方式、空间管控及调整、资产(chǎn)处置方式等有(yǒu)关法规政策。

3、在谋划EOD项目平衡资金来源时，可(kě)以考虑以下几个方面：

一是定向支持农业农村可(kě)生态保护的土地出让收益；

二是本地政府根据项目區(qū)域财政收入增長(cháng)情况给予授权实施企业专项支持；

三是國(guó)家关于生态环保项目的专项补贴资金；

四是本地政府设立生态环保基金用(yòng)于支持EOD项目；

五是考虑土地指标、碳排放指标等交易收入；

六是项目自身的经营性收益。

但是在实际操作(zuò)中(zhōng)需要结合项目个性特点和區(qū)域资源禀赋，合理(lǐ)设计平衡资金来源。

12、EOD项目案例分(fēn)享

01：蓟运河(蓟州段)全域水系治理(lǐ)、生态修复、环境提升及产(chǎn)业综合开发EOD项目

该项目的创新(xīn)性在于在國(guó)内首次将EOD模式应用(yòng)到整个流域生态环境治理(lǐ)中(zhōng)，积极践行“生态优先、绿色发展”的理(lǐ)念，是“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)”理(lǐ)论对生态价值转化路径的探索。

项目工(gōng)期為(wèi)20年，中(zhōng)标额约為(wèi)65亿元。已顺利确定社会资本方，进入项目执行阶段。

生态需求：全面改善蓟运河（蓟州段）全流域的生态环境，提升环境承载能(néng)力。

项目内容：主要包含水资源配置、蓄滞洪區(qū)综合整治、水污染防治、河库水系统综合整治和生态修复、山(shān)區(qū)水土流失保护、流域智慧化管理(lǐ)等七大工(gōng)程，导入中(zhōng)國(guó)疏浚博物(wù)馆、國(guó)际会议中(zhōng)心、培训中(zhōng)心、國(guó)匠城、大型文(wén)旅及康养基地等产(chǎn)业综合开发项目。

融资方式：采取PPP商(shāng)业模式，确定合法投资建设主體(tǐ)，与政府指定的平台公(gōng)司依法成立流域投资公(gōng)司。项目回款来源主要包含了水系综合治理(lǐ)专项资金、土地资源收益、经营性资产(chǎn)收益、政府購(gòu)买生态服務(wù)、多(duō)元产(chǎn)业收益与股权转让所得。

价值实现：破解地區(qū)发展中(zhōng)环境治理(lǐ)与资金需求的矛盾，发挥政府和央企各自优势，促进资源和资本结合，实现企业投资环境改善，环境改善提升资源价值，资源溢价反哺环境建设的良性循环，打通了资源变资产(chǎn)，资产(chǎn)变资本的生态价值转换路径。

 

02：云南滇中(zhōng)新(xīn)區(qū)小(xiǎo)哨國(guó)际新(xīn)城

云南滇中(zhōng)新(xīn)區(qū)小(xiǎo)哨國(guó)际新(xīn)城水生态环境建设及综合开发利用(yòng)EOD项目及配套基础设施建设项目，项目总投资為(wèi)83亿元。

项目建设地点位于昆明市區(qū)东北角的小(xiǎo)哨片區(qū)，距离主城區(qū)36公(gōng)里，靠近長(cháng)水國(guó)际机场，紧邻小(xiǎo)龙高速、昆嵩高速，國(guó)道G320穿境而过。

项目实施范围為(wèi)干沟河、花(huā)庄河、花(huā)庄河水库、八家村水库河道沿岸刚性绿線(xiàn)和城市蓝線(xiàn)范围以及04组团。具(jù)體(tǐ)包括以下建设内容：

 

1、EOD项目：

（1）水生态环境治理(lǐ)工(gōng)程。

（2）云药产(chǎn)业园建设工(gōng)程。

（3）4号路建设工(gōng)程。

2、配套基础设施建设：

（1）2、3、5号路建设工(gōng)程

（2）纵一、纵二、纵三路北延長(cháng)線(xiàn)建设工(gōng)程

项目招标范围為(wèi)负责云南滇中(zhōng)新(xīn)區(qū)小(xiǎo)哨國(guó)际新(xīn)城水生态环境建设及综合开发利用(yòng)EOD项目及配套基础设施建设项目投资、融资、建设、运营维护和移交的社会投资人，项目资金来源為(wèi)政府投资（含专项债）+企业自筹+市场化融资。

项目主要采用(yòng)EOD模式组织运作(zuò)，实施“三河两库”水生态综合治理(lǐ)与环境修复工(gōng)程，补齐生态环境短板，同时规划生态友好型的、有(yǒu)助于水生态环境持续改善的生物(wù)医(yī)药种植与加工(gōng)产(chǎn)业作(zuò)為(wèi)反哺产(chǎn)业，促进产(chǎn)业开发与生态环境治理(lǐ)有(yǒu)效融合，从而实现生态产(chǎn)业化和产(chǎn)业生态化。


                                                                                                                         文(wén)章来源:自然资源社圈